21世纪经济报道记者林汉垚、唐婧

　　3月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（以下简称《意见》），提出，用3年左右时间，统筹城乡的制度安排基本确立，责任共担的资金筹集机制、公平适度的待遇保障机制逐步健全，科学规范的管理运行机制基本形成，适应我国基本国情的长期护理保险制度基本建立。

　　对此，南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来向21世纪经济报道记者表示，《意见》出台标志着我国“第六险”已初步形成，在我国完善社会保障制度的基础框架下，我们又向前迈进了一步。

　　朱铭来表示，过去，社会保险法里并未纳入长护险，我们仅依靠医保局进行的一轮、二轮试点来推动，从政策或法规的层级来看，相对偏低。此次中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文说明我们在长护险领域的整体发展规划上已初步达成共识，并将积极推进，在短期内补齐这块短板。

　　在北京大学应用经济学博士后、教授朱俊生看来，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文标志着长期护理保险由“地方试点探索”正式迈入“国家制度建构”的新阶段，标志着顶层设计已经明确，制度落地进入加速期。

　　朱俊生表示，与此前试点相比，本次《意见》不仅提出“3年左右基本建立制度”的时间表，更在筹资机制、待遇框架、评估体系和管理机制等关键环节实现了系统性制度化安排，意味着长护险从“局部政策工具”升级为“全国性社会保险制度”。

　　朱俊生指出，《意见》背后反映的是我国社会保障体系的一个重要转变，即，从以养老、医疗为核心的“生存保障体系”，向覆盖失能风险的“全生命周期保障体系”演进。换言之，社会保障的重点不再仅是“活得久”，而是进一步延伸到“活得有尊严、被照护”，这是应对深度老龄化的制度性升级。